Головна

Лаос. Лаоська Народна Демократична Республіка

Держава в центральній частині півострова Індокитай в Південно-Східній Азії.

Територія - 236,8 тис.кв.км. Столиця - м.В'єнтьян.

Населення - 5,41 млн. осіб. (1999 р.); в країні проживає 68 народностей, у тому числі етнічні три основні групи: лао-Лум, лао-Сунг і лао-Тенг.

Офіційна мова - Лаоська.

Основна релігія - буддизм.

Перше єдине лаоські держава була утворена в XIV в. У 1893 Королівство Лаос стало французьким протекторатом. З 1945 р. ведеться активна боротьба за незалежність, що країна остаточно здобула в 1954 р. На роках 1960-1973. в країні йшла громадянська війна між комуністичними, правими і нейтралістскімі угрупованнями. Після нетривалого періоду коаліційного уряду (1973-1975 рр.). Ліві сили взяли всю повноту влади у країні. У 1975 Національний конгрес народних представників Лаосу скасував монархічний лад, проголосив країну Лаоської Народно-Демократичною Республікою, розпустив коаліційні органи влада, створив Верховне народне зібрання (з 1992 р. - Національні збори) і уряд ЛНДР.

Державний устрій

Лаос - унітарна держава. Адміністративний поділ - 17 провінцій і особливий район Сайсомбун.

У Лаосі діє Конституція, прийнята серпні 1991 Формою правління Лаос - Республіка соціалістичного типу. Політичний режим авторитарний. Єдина політична партія Народно-революційна партія Лаосу, що іменується в Конституції "керівним ядром політичній системи".

Законодавчий орган Вищого - однопалатне Національних зборів, що обирається прямими загальними виборами строком на років 5 (+85 депутатів). Крім власне законодавчих повноважень вона вводить і відміняє податки, затверджує державний бюджет, ратифікує угоди і вирішує питання війни і світу. Члени Національних Зборів мають право подавати інтерпеляції урядовцям.

Постійно діючим органом Національних Зборів є його Постійне комісію. За рекомендацією останньої Національні збори обирає Президента держави, голови Верховного народного суду, Генерального прокурора. У перервах між сесіями Комісія контролює і спостерігає за діяльністю адміністративних і судових органів. У її компетенцію входить також призначення голови Верховного народного суду і суддів усіх нижчих судів.

Глава держави - Президент, обираний строком на 5 років 2 / 3 голосів Національних зборів. Президент зі схвалення Національних зборів призначає та звільняє з посади Прем'єр-міністра і членів Уряду. Головує на засіданнях уряду "в разі необхідності", призначає і зміщує за рекомендацією Прем'єр-міністра губернаторів провінцій і мерів муніципалітетів, так само як вищих офіцерів збройних сил. Окрім того, Президент приймає і призначає послів, повідомляє надзвичайний або військове положення, очолює збройні сили, промульгірует закони і видає декрети.

Поточне управління державою здійснює Уряд, який складається із Прем'єр-міністра (глава уряду), заступників Прем'єр-міністра, міністрів і голів держкомітетів. Термін повноважень Уряду - 5 років.

Правова система

Правова система Лаосу склалася під впливом місцевого звичаєвого права, буддистських правових норм, французького законодавства та ідей соціалістичного права. Нині основним джерелом права офіційно є законодавство, яке перебуває ще у процесі становлення. Колишнє, королівське законодавство перестало діяти в 1975 р. і країна на багато років опинилася в умовах правової вакууму. Перший Кримінальний кодекс народно-демократичного Лаосу з'явився тільки в 1989 г., а Конституція - в 1991 р. Лише з 1993 р. почалася регулярна офіційна публікація законів, декретів і підзаконних актів. Деякі галузі права поки залишаються некодіфіцірованнимі.

Оскільки Лаос є глибоко відсталим аграрним суспільством, більшість населення продовжує керуватися звичайним правом, яке має певні відмінності у численних етнічних груп країни.

Основи сучасної правової системи закладені в Конституції 1991 Остання поєднує як загальнодемократичні принципи і норми, так і окремі специфічні риси соціалістичних основних законів. У ній немає згадки про завдання побудови соціалізму водночас забороняються будь спроби поділу народу за релігійною або класовим принципом. Конституція закріплює найважливіші демократичні права та свободи людини і громадянина, хоча і в дуже короткою і декларативної формі.

Цивільне право Лаосу залишається некодіфіцірованним. Базовими джерелами цивільного законодавства є про право власності Закон (1990), Закон про договірні зобов'язання (1990), Закон про спадкування (1990).

В основі сучасного цивільного законодавства Лаосу лежить визнання рівноправного існування різних форм власності. Згідно з Конституцією (ст.14) "держава захищає і заохочує всі форми державної, колективної та індивідуальної власності, так само як приватну власність місцевих капіталістів та іноземців, які роблять інвестиції в Лаоської Народно-Демократичній Республіці. Держава заохочує всі економічні сектора конкурувати і співробітничати один з одним у розширенні їх виробництва та бізнесу. Всі економічні сектора рівні перед законом.

З 1986 в економічному сфері став здійснюватися перехід від централізованої адміністративно командною системи управління-до госпрозрахунковим механізмам, багатоукладної ринкової та економіки при одночасному розширенні зовнішньоекономічних зв'язків, залучення іноземних капіталів. Офіційно дозволено залучення іноземних капіталів в Лаоська економіку було 1988 р., коли парламентом країни прийняли Закон Про захист іноземних інвестицій "а також створений Комітет з управління іноземними інвестиціями. Іноземні Лаоська інвестиції в економіку здійснюються в двох форми. По-перше, шляхом утворення спільних підприємств, що діють за договором, по-друге, у вигляді підприємств зі стовідсотковим іноземним капіталом, зареєстрованих відповідно до законодавства країни.

У березні 1990 р. було видано декрет, який передбачає фактичну приватизацію державних підприємств. Відповідно до цього декрету багато державні підприємства були перетворені в організацію інших форм власності через оренду, продаж, змішану власність або укладення договорів з колективами працівників.

У 1988 уряд вирішило про перетворення сільськогосподарського сектора. Була введена свобода торгівлі сільгоспродуктами, більшість державних ферм і сільськогосподарських кооперативів було розформовано з передачею землі у власність селянам. У 1997 р. прийнято досить докладний Закон про землю. Відповідно до положень ст.15 Конституції ст.3 цього Закону оголошує всю землю "власністю національної спільноти" і забороняє її купівлю-продаж як товару. Держава гарантує права користування та пользовладенія землею, в тому числі успадковується, а також право передачі землі.

Шлюбно-сімейні відносини регулює Сімейний кодекс (Закон про сімейному праві) який забороняє будь дискримінацію жінок неодружений і успадкуванні.

Трудового права Основним джерелом є Закон про працю 1990 Він все закріплює основні права трудящих, включаючи робочий тиждень, обмежену 48 годинами. Страйки не заборонені, але доки не трапляються на практиці. Багато соціальні гарантії для працівників заскладним через крайній бідності країни.

Цивільний процес регулюється законом 1990

Кримінальну право та процес. З моменту створення в 1975 і до 1989 ЛНДР не мала Кримінального кодексу. Замість нього діяли тимчасові правила і регламенти про арешт та суд над людьми, звинуваченими в певних злочинах. У 1989 р. прийнятий чинний Кримінального кодексу, який має багато загального з КК соціалістичних держав. Серед видів покарання зберігається страта.

Кримінальний процес близький до соціалістичних країн моделі. На відміну від більшості сучасних основних законів в Конституції ЛНДР майже повністю відсутні гарантії кримінально-процесуального характеру. Санкціонування арештів відноситься до компетенції прокурорів. У країні існує гостра проблема тривалого попереднього ув'язнення і неадекватної юридичної допомоги. Адвокатура як інституту почала формуватися в ЛНДР тільки в 1990-і рр..

Судова система. Органи контролю

Конституції Згідно (ст.65) система судова Лаосу включає Верховний суд народний, народні провінційні й муніципальні суди, народні окружні суди та військові суди.

Голова Верховного народного суду і генеральний прокурор обираються і звільняються з посади Національними зборами за рекомендацією його Постійної комісії. Остання призначає або звільняє заступника голови Верховного народного суду і всіх нижчестоящих суддів.

Судді незалежні та підкоряються лише закону (ст.68 Конституції).

Конституція також закріплює принцип незалежності органів прокуратури (ст.73) і покладає на них наступні завдання 1) стежити за єдиним і правильним дотриманням законів усіма міністерствами, державними і громадськими організаціями місцевими адміністративними органами, підприємствами, державними службовцями і всіма громадянами; 2) кримінальне переслідування здійснювати.

Крім системи регулярних судів в Лаосі зберігається розвинута система громадського правосуддя. Багато дрібні конфлікти влагоджуються комітетами сіл (кварталів) які можуть заходів використовувати суспільного впливу.