Конституція КНР 1954




У 1952 р. в Китаї було завершено відновлювальний період. До кінця його було не тільки відновлено промислове і сільськогосподарське виробництво в країні, а й перевершений його довоєнний рівень. Правляча партія комуністів взяла курс на широкомасштабне планове економічне будівництво. У 1952 р. ЦК КПК розробив генеральну лінію на перехідний період, що передбачала "будівництво соціалізму" в країні. Основні положення генеральної лінії КПК на перехідний період увійшли до державного документ найвищого рангу - Конституцію КНР. Пропозиція про підготовку проекту конституції було внесено в ЦНПС вищим органом правлячої партії через Єдиний народно-демократичний фронт на початку 1953
13 січня 1953 ЦНПС КНР прийняв Постанову про скликання Всекитайських зборів народних представників і місцевих зборів народних представників. Одночасно були утворені комісії з вироблення проектів Закону про вибори і Конституції КНР. Закон про вибори передбачав обрання вищого органу влади Всекитайських зборів (з'їзду) народних представників (ВСНП), який повинен був прийняти конституцію. Його обрання передбачалося шляхом багатоступеневих виборів зборами (з'їздами) народних представників (СНП), військовими виборчими одиницями, а також адміністративним органом - комісією у справах китайських громадян за кордоном. У Тибеті і окрузі Чамдо депутати виділялися урядовими органами цих одиниць. Вперше в історії КНР загальні вибори проходили в період з травня 1953 по серпень 1954 р., тобто зайняли більш ніж річний термін. Вони не проводилися в деяких національних районах, де ще не була здійснена земельна реформа та інші перетворення. Перша сесія ВЗНП першого скликання відкрилася в Пекіні 15 вересня 1954 Конституція була прийнята 20 вересня і слідом за нею - п'ять органічних (організаційних) законів, що визначають принципи формування, побудови та діяльності державних органів (ВЗНП, Державної ради, місцевих СНП і народних урядів, судів і прокуратур). На відміну від Спільної програми НПКРК Конституція 1954 ставила завдання побудови соціалістичного суспільства і як основні завдання перехідного періоду до соціалізму називала поступове здійснення соціалістичної індустріалізації, завершення соціалістичних перетворень у сільському господарстві, кустарної промисловості, а також у капіталістичної промисловості і торгівлі. КНР визначалася як держава народної демократії, влада в якому "належить народові в особі Всекитайських зборів народних представників і місцевих зборів народних представників" (ст. 2). Конституція проголошує рівність громадян перед законом і національну рівноправність, а також гарантії соціально-економічних та інших прав громадян. Спеціально проголошувалися принципи здійснення правосуддя лише судами, повноправної участі в судових процесах народних засідателів, незалежності суддів і підпорядкування їх лише закону, гласності суду і забезпечення обвинуваченому права на захист.
ВЗНП ставало єдиним органом, що здійснює законодавчу владу. Значна самостійна компетенція була надана Постійному Комітету (ПК) ВЗНП. До системи вищих органів влади Конституція ввела інститут Голови КНР, статус якого з'явився деякою модифікацією правового положення голови ЦНП. Голова за Конституцією представляв КНР в міжнародних відносинах і очолював збройні сили, будучи Головою. Державного комітету оборони. У його функції входив також скликання Верховних державних нарад, які виробляли пропозиції "щодо важливих державних питань". Адміністративна рада замінювався Державною радою - центральним урядовим органом, який відав у повному обсязі усіма галузями управління країни.
До повноважень вищих органів незабаром після прийняття Конституції довелося внести істотні зміни. Вже на 2-й сесії ВЗНП I скликання (1955 р.) ПК ВСНП було надано право видання "приватних законоположень". Однак подальша практика нормотворчої діяльності дозволяє зробити висновок, що законодавець мав на увазі перш за все можливість внесення змін у закони, прийняті зборами. Фактично з кінця 50-х рр.. ПК ВСНП став єдиним законодавчим органом країни, тому що законодавча діяльність ВЗНП поступово припинилася.
Представницькі органи створювалися в усіх традиційних одиницях адміністративно-територіального поділу. Що стосується місцевих органів управління, то вони базувалися не тільки на конституційних адміністративно-територіальних одиницях - збереглася система делегованих адміністративних органів в особливих районах, округах провінції і в повітах. Як ступенів національної автономії Конституція виділила автономні області, автономні округи, автономні повіти. Крім того, як вже неавтономних одиниць адміністративно-територіального поділу були передбачені національні волості. Принцип національного самовизначення в Конституцію включений не був.
Після прийняття Конституції 1954 була сформована нова система державних органів, прийнято низку нормативних актів, якими державно-правова система наводилася у відповідність з Конституцією, і пр. Однак цей процес натрапляв на перешкоди як об'єктивного, так і суб'єктивного порядку. До перших відносилися, наприклад, брак освічених кадрів, низький рівень грамотності та культури населення і т. п.; другий породжувалися позицією партократіческого керівництва країни, не зацікавленого в справжньої демократизації державного і суспільного життя, прихильність до командно-адміністративних методів управління. Це не сповільнило позначитися насамперед на становищі представницьких органів. Законодавчі функції поступово переходять від ВЗНП до його Постійному Комітету, а влада на місцях - до виконавчих органів - народним комітетам. Керівний склад цих органів часто збігався з керівництвом партійних комітетів КПК.
Досить своєрідні відносини парткомів та керівництва оперативних органів встановилися в правоохоронних установах, де парткоми стали підміняти судові комітети і колегії прокуратур. Територіальні парткоми не тільки втручалися в розгляд судами конкретних справ, але секретарі парткомів часто брали на себе функції суддів.