Головна

Японія

Японія - унітарну державу, розділений на 47 префектур. Місцеве управління здійснюють виборні префектуральние зборів. Головні посадовці в префектурах - губернатори.

Конституція 1946 (вступила в силу в 1947 р.) встановила конституційну парламентську монархію, проголосивши імператора "символом держави і єдності нації". Однак реальна влада імператора практично зведено до нуля, оскільки він відсторонений від самостійного вирішення питань державної політики (ст.4). Усі дії імператора, що відносяться до державних справах, повинні здійснюватись за порадою і зі схвалення Кабінету міністрів (ст.3). Серед таких дій найбільш важливими є: призначення Прем'єр-міністра (за поданням Парламенту) і головного судді Верховного суду (за поданням уряду); промульгацію поправок до Конституції, законів, указів уряду; скликання Парламенту і розпуск Палати представників; призначення і звільнення з посади міністрів . Конституція залишила по імператором, по суті, лише церемоніальні функції, традиційно здійснюються в монархіях глава держави: звернення до Парламенту з промовою на відкритті чергової сесії, прийняття вірчих грамот від послів іноземних держав, підписання офіційних документів.

Вищий орган державної влади в стране - Парламент (Коккай), що складається з 2 палат. До складу Палати представників (Сюшін), яка обирається строком на 4 року, входять +511 членів, до складу Палати радників (Ваншін) - 252 члена. Термiн повноважень членів палати радників - 6 років з оновленням половини складу кожні 3 роки. Делегати обох палат обираються на основі загального виборчого права. Чергові сесії Парламенту проводяться раз на рік. У разі необхідності уряд може винести рішення про скликання надзвичайних сесій. Важливу роль у роботі палат грають постійні та тимчасові комітети. Зокрема, кожна палата перед тим, як обговорити внесений законопроект, повинна передати її на розгляд постійного комітету. Правому законодавчої ініціативи мають за законом члени палат і уряд. Однак депутати можуть представити законопроект тільки в тому випадку, якщо він буде підтриманий, принаймні, 20 депутатами нижньої палати або 10 - верхній. Право прийняття законів є виключною прерогативою парламенту.

Конституція передбачає два способи ухвалення законів. Перший - схвалення обома палатами законопроекту. Другий - повторне схвалення Палатою представників (не менше ніж 2 / 3 присутніх членів) законопроекту, який був відхилений Палатою радників. Останнє слово залишається за Палатою представників і при вирішенні питань про бюджет, і при укладанні міжнародних договорів, і при призначенні Прем'єр-міністра. Крім перерахованих вище до найбільш важливих повноважень Парламенту відноситься контроль над діяльністю виконавчої влади, який здійснюється, як правило, у формі інтерпеляції і парламентських розслідувань.

Найвищий орган виконавчої влади у стране - уряд Японії, Кабінет міністрів. У нього входять Прем'єр-міністр, міністри керівники міністерств і відомств без портфелів. Прем'єр-міністр призначається імператором за поданням Парламенту його членів з числа. Прем'єр-міністр призначає міністрів, більшість яких має входити до складу Парламенту. На вимогу Прем'єр-міністра вони можуть бути усунені від посади.

Повноваження уряду досить великі. Вона проводить в життя закони, що керує державними справами, зовнішньою політикою, укладає міжнародні договори (зі схвалення Парламенту), складає бюджет і вносить на його розгляд Парламенту, приймає рішення про амністію, про пом'якшення та відстрочення покарань, призначає членів Верховного суду і суддів нижчих інстанцій . Кабінет міністрів наділений також правом законодавчої ініціативи - саме він являє більшість законів, прийнятих Парламентом.

Конституція закріплює принцип колективної відповідальності уряду перед Парламентом. Якщо Палата представників приймає резолюцію про недовіру, він повинен вийти у відставку у повному складі або імператор за порадою і за згодою Кабінету розпускає Палату представників.

Правова система. Загальна характеристика

Сучасна правова система Японії в своїх основних рисах сформувалася в епоху Мейдзі ( "освіченого правління"), що почалася з буржуазної революції 1867-1868 рр.. і закінчилася в першому десятилітті XX в. Незважаючи на незавершеного, компромісний характер самої революції, за нею пішли вельми суттєві реформи соціального, економічного та державно-політичного характеру, в тому числі у правовій сфері.

До цього протягом декількох століть Японія перебувала під впливом сильним Китаю. Позначалася воно і в галузі права. Зокрема, перші пам'ятники японської права, які з'явилися на початку VII ст. (у так звану Тайка епоху), являли собою юридичні збірники, складені на зразок тодішнього китайського законодавства, але відрізнялися великою своєрідністю. У цих видаються імператорської владою збірниках, що іменуються ріцуре, перераховувалися обов'язків осіб, що належали до різних верств японського суспільства, і покарання, яким повинні були піддаватися порушники. Починаючи з XIII ст., У міру посилення феодальної роздробленості країни, основну роль як законоположень стали грати не імператорські ріцуре, а акти правлячих феодальних кланів. В епоху сьогунів (фактичних правителів країн) з роду Токугава (1603-1868 рр..) Була остаточно закріплена строго ієрархічна система японського суспільства, що позбавляє його нижчі верстви яких-небудь прав. Найважливіший нормативний акт цього періоду - так званий Кодекс із ста статей, або "Сто законів" (1742), з'явився результатом упорядкування основного змісту колишніх законів і норм звичаєвого права, вироблених феодалами. У нього було включено порівняно небагато норм, що відносяться до цивільного права, а тому торговельні та багато інших відносини як і раніше регулювалися звичаєвим правом. Основну масу статей кодексу складали норми кримінального матеріального та процесуального права. Конкретний його зміст було відомо лише суддям і їх феодальним чиновникам, керуватися принципом "Народ не повинен знати законів, але лише підкорятися їм". Вони виходили при цьому з концепції старокитайського права, відповідно до якої невідомість майбутнього покарання сильніше утримує від вчинення злочинних дій, ніж точне знання наслідків. Кодекс закріплював систему станового нерівності, передбачаючи різні покарання за посягання на інтереси феодалів або селян і феодалів різну відповідальність і селян за скоєні злочини. Система покарань кодексу відзначалася крайньою жорстокістю, вона включала кваліфіковані види страти, тілесні і ганебні покарання, в тім числі побиття палицями з м'якого або жорсткого бамбука.

У феодальної Японії один і той самий адміністративний урядовець, бузі, здійснював службові обов'язки і прокурора, і судді. Широко застосовувалися тортури - з їх допомогою в обвинувачуваного прагнули за будь-яку ціну вирвати визнання, без якого можна було винести обвинувальний вирок.

В епоху Мейдзі була скасована феодальна власність на землю і формальні відмінності між станами, проголошена свобода вибору професії та місця проживання, проведена адміністративна реформа. Істотним перетворень зазнала і вся система японської законодавства; по суті заново була створена єдина для всієї країни мережу судових органів, почали втілюватися в життя нові принципи проведення попереднього слідства і судочинства, хоча і в цій області, як і в багатьох інших, феодальні пережитки надовго зберегли свій вплив.

Створення нової правової системи і нового суду в епоху Мейдзі проходило в умовах гострої боротьби між прихильниками реакційних, бюрократичних і прогресивних, демократичних методів управління суспільством.

Перша Конституція Японії 1889 (Мейдзі Конституція) всупереч вимогам ліберальних верств правлячих класів і більш демократичних кіл суспільства, учасників "руху за свободу та народні права" була складена за прусському зразком і проголосила імператора носієм верховної влади, надавши йому найширші повноваження і різко обмеживши повноваження Парламенту. Права підданих японського імператора по цій Конституції також були зведені до мінімуму.

Законодавство, що регулює окремі галузі, права, протягом епохи Мейдзі піддавалося неодноразовим змінам. У 1873 р. на посаду юридичного радника японського уряду і для підготовки проектів сучасних кодексів у найважливіших галузях законодавства був запрошений французький юрист, професор Г. Буассонад. У 1891 р. опублікований підготовлений ним проект цивільного кодексу Японії, складений за зразком французького законодавства. Однак вступу в силу цього кодексу, наміченого на 1894 р., перешкодили супротивники надто радикальних перетворень під приводом того, що в нього нібито порушені національні традиції. В результаті 3 японських підготували юриста новий проект, орієнтований вже на зразок німецького законодавства громадянського (перш за все на його проект 1896 р.), хоча й увібрав в себе багато положень кодексу Буассонада. У 1898 р. цей проект видали в якості Цивільного кодексу Японії.

Був відкинутий і початковий проект торгового кодексу, також складений за зразком французького законодавства в 1890 р. Його замінив інший, що прямував моделі німецького законодавства. Він був виданий в 1899 р. у Торгового кодексу Японії якості.

Дослідження в галузі права проводяться, головним чином, на юридичних факультети університетів (з більш ніж 400 державних та приватних університетів такі факультети мають близько 70 університетів).

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Цивільний і Торговий кодекси кінця XIX ст. діють у Японії і понині, незважаючи на велику кількість внесених змін в них. Особливо значимі перетворення японського законодавства після Другий світової війни, коли у Конституції 1946 р. було проголошено рівність у правах подружжя, а в галузі торгових відносин та діяльності компаній у дуже істотною мірою стало позначатися вплив американського права (що частково проявилося вже в прийнятому в 1922 р . Законі про довірчої власності, мав на меті залучити до країни англо-американський капітал).

Цивільний кодекс Японії полягає з Загальної частини та 4 розділів, присвячених речове, зобов'язального, сімейного і спадкового права. У них знайшли відображення властиві буржуазного цивільного права принципи охорони права приватній власності, свободи договору та ін У розділах про сімейний і спадковому право Кодекс 1898 стверджував влада батьків і чоловіка: вступ в шлюб вимагало згоди батьків (для чоловіка - до досягнення 30, для дівчини - 25 років), дружина не вважалася дієздатною, не мала права успадковувати майно чоловіка і т.п. Після прийняття Конституції саме ці частини Кодексу, а також Загальна частина його зазнали найбільших змін.

Торговий Японії кодекс складається з 4 розділів, в яких найдокладнішим чином регулюються наступні питання: загальна частина, торгові компанії, торгові угоди, морська торгівля. У нього, як і в Цивільний кодекс, після видання неодноразово вносилися зміни, однак значно частіше видавалися додаткові закони, не включаються до цих кодексів. Серед найбільш важливих з них - видані в 1899 р. закони про ліцензіях, для торгових знаках і про авторське право, видані в 1921 р. закони про оренду землі і про оренду житла, а також прийняті після Другої світової війни закони про обіг цінних паперів ( 1948), компаній про відновлення (1952) і про відшкодування збитку, пов'язаного з рухом автомобільного транспорту (1955) або з використанням атомної енергії (1961). У 1947 р. було видано Закон про заборону приватної монополії та підтримку приватної торгівлі, віднесений до числа "антимонопольних", хоча він аж ніяк не завадила посилення ролі монополій в японській економіці.

Джерелами цивільного та торгового права до Японії поряд з кодексами і окремими законодавчими актами зізнаються що діють звичаї і норми моралі (відсилання до них є і в Цивільному, і в Торговому кодексі), хоча сфера їх використання поступово скорочується в зв'язку з розширенням сфери законодавчого регулювання (наприклад , в області рибальського промислу, використання гарячих джерел та ін.) Навпаки, рішення японських суден формально не вважаються джерелом права, проте на практиці ухвали вищестоящих судів, і особливо Верховного суду, сприймаються судами (а в ряді випадків і державними установами) як нормативні акти, що підлягають неухильному виконанню.

Питання цивільного процесу довгий час регулювалися Закону про організацію суду і Цивільним процесуальним кодексом 1890 Актами Цими по суті вперше у історії Японії вводилася судова процедура розгляду спорів, дозволяється до цього, як правило, методом примусового посередництва феодалів. У 1926 р. японський ЦПК було видано у новій редакції, підготовленій за зразком австрійського законодавства і передбачала посилення активної ролі суду в ході розгляду справи (надалі, навіть після Другої світової війни, ГПК істотним змінам не піддавався).

Трудові права робітників і службовців у Японії регулюються низкою нормативних актів, багато з яких було ухвалено в результаті активної боротьби трудящих за свої інтереси. Зокрема, Конституція 1946 проголосила свободу укладення та розірвання трудового договору, заборона найму на роботу дітей до 15 років, рівну оплату праці чоловіків і жінок та інші досить демократичні положення. Прийнятий у 1947 р. Закон про трудові стандарти визначає умови праці, тривалiсть робочого часу, надання відпуску (залежить від стажу роботи, але загалом досить короткого) та ін Правовий статус трудящих об'єднань (на право їх створення проголошено Конституцією) визначається Законом про профспілки 1949 У Японії профспілки будуються, як правило, по підприємствах і охоплюють нині не більш як 1 / 3 усіх працюючих у країні. Коаліції профспілок очолюють боротьбу за трудящих свої права, перш за все, при укладанні колективних договорів та під час контролю за їх виконанням. Багато положень Конституції і названих законодавчих актів не лише не дотримуються підприємцями, але й порушуються поточного законодавства, що регулює трудові відносини в різних галузях діяльності або стосовно до різних категорій працівників. Зокрема, широко побутує дискримінації жінок, особливо заможних, при прийомі на роботу та звільнення з неї. Дуже обмежено право на страйк державних та муніципальних службовців. Про гостроту проблеми свідчить те, що Верховний суд Японії неодноразово змінював свою позицію з питання про допустимість і умови проведення страйків (рішення 1966, 1973 і 1981 рр..).

У Японії існує досить складна система пенсійного законодавства. Близько 10 законів відносно виплати пенсій по старості регулюють різні частки страхових внесків, які підлягають сплаті самим працівником, що підприємцем і державою, і різні розміри пенсій залежно від безлічі обставин. Виплачуються також порівняно невеликі пенсії з нагоди втрати годувальника. Майже все японське населення охоплено страхуванням на випадок хвороби, багато працюють застраховані від нещасних випадків на виробництво, а також від безробіття.

За останні десятиріччя все більш важливе місце в системі японського законодавства займають норми, спрямовані на захист навколишнього середовища. На початку, кінця з 1940-х рр.., Такого роду акти приймалися тільки муніципальними властями, а не на загальнонаціональному рівні. У 1958 р. видані перші закони про охорону вод від забруднення промисловими відходами, в 1962 р. - Закон про контроль за кількістю диму і сажі, що викидаються в навколишнє середовище. Слідом за тим, в 1967 г., виданий так званий Основного закону про контроль за забрудненням навколишнього середовища, а на його базі прийняті у 1968 р. закони про запобігання забруднення атмосферного повітря і про обмеження шуму. У 1970 р. видано Закон про покарання за злочини, що складаються в небезпечному для здоров'я людей забрудненні навколишнього середовища. Ним передбачено позбавлення волі для працівника, що порушує відповідні правила виробничій діяльності, і штраф для юридичної особи, яка заподіяла шкоду здоров'ю людей. Особливо велика увага приділяється Японії в утилізації відходів і підтримки чистоти в міських умовах. Контроль за виконання законодавства в цій області здійснюється муніципалітетами.

Ще більш інтенсивно законодавство про охорону навколишнього середовища стало розвиватися в 1970-х рр.., Коли були видані закони про запобігання смороду (1971), про відшкодування за шкоду, заподіяну відпрацьованими маслами (1975), про регулювання вібрації (1976) та ін

Кримінальне право та процес

Першим з усіх японських кодексів, виданих в епоху Мейдзі, став Кримінальний кодекс 1870 (з доповненнями 1873 р.). По суті, це було систематизований збори феодальних законів, що відрізнялися від колишніх лише тим, що їх перестали приховувати від населення. Головним способом розслідування у кримінальних справах, як і раніше офіційно визнавалася катування, скасована лише в 1879 р. завдяки наполегливим зверненням Г. Буассонада до японського уряду. У 1882 р. були видані складені (під керівництвом Г. Буассонада) за зразком французьких законів Кримінальний кодекс і Закон про кримінальну процедурою. Ці акти були значним кроком уперед у розвитку і оновленні японської права. Зокрема, Кримінального кодексу 1882 вперше ввів у суддівську практику принцип японську "немає злочину і покарання без вказівки про те в законі" і заборону надання зворотної сили закону, запроваджує або посилює кримінальну відповідальність. Цей Кодекс включив ряд гуманних положень старояпонского права, наприклад застереження про обов'язкове пом'якшення відповідальності по всіх злочинів, якщо винний добровільно повідомить владі про свою участь у даної злочинної акції. Кодекс остаточно відмінив тілесні і ганебні покарання і так звані кваліфіковані види смертної кари.

Однак у міру посилення реакційних, військово-бюрократичних тенденцій в політиці японського уряду підготовка кримінальних законів у Японії (подібно цивільному й торговому законодавству) стала орієнтуватися не на "класичні" буржуазні французькі кодекси, а на "споріднене японському духу" німецьке буржуазно-поміщицьке законодавство. У 1907 р. було видано Кримінальний кодекс, який ввів щонайширше суддівське розсуд як у визначенні розмірів санкції, так і у встановленні складу того чи іншого злочину. Цьому значною мірою сприяли і формулювання Кодексу, містили лише найзагальніші дефініції злочинів і широкі рамки передбачених покарань.

У такому ж напрямку змінювалася японське законодавство в галузі кримінального процесу. У 1890 р. було ухвалено Кримінально-процесуального кодексу, в основному прямував складеним по французькому зразку Закону про кримінальну процедуру 1880 року, і лише частково відбив положення німецького права. У 1922 р. він був замінений новим КПК, складеним тепер вже за зразком німецького Кримінально-процесуального кодексу 1877 і значно обмежує права обвинуваченого.

Починаючи з 20-х рр.. XX ст. в кримінальне законодавство Японії було внесено немало змін самого реакційного характеру, спрямованих на посилення репресій і розширення надзвичайних повноважень поліції (Закон про підтримання громадського спокою 1928 р. і ін.)

Крах японського мілітаризму в результаті Другий світової війни мав своїм наслідком істотні перетворення у всій державно-політичної і правової системи країни. Великим завоюванням демократичних сил Японії стали включення до Конституції положень про непорушним основних прав людини (ст.11), повазі особистості (ст.13), рівність усіх перед законом (ст.14), свободу думки, совісті, віросповідання, зборів, об'єднань, слова, друку та інших способів вираження поглядів (ст.19-23).

Смертна кара передбачена японським законодавством за кілька видів злочинів, але смертні вироки фактично виносяться в останні роки лише за тяжкий вбивство і виконуються вкрай рідко (не більше 2-3 страчених в рік).

Особливе значення мають проголошені у Конституції права громадян у сфері кримінального судочинства: заборона застосовувати кари без відповідної процедури (ст.31), право на судовий розгляд будь-якого обвинувачення (ст. 32), заборона незаконного арешту (ст. 33), право на захист ( ст.34), заборона незаконних обшуків (ст.35), застосування катувань і жорстоких покарань (ст.36), право кожного обвинуваченого у кримінальній справі на швидкий і відкритий розгляд його справи безстороннім судом, на безкоштовну, якщо в цьому є необхідність, юридичну допомогу (ст.37) та ін З огляду на поширену практику елементарних порушення прав підозрюваного і винесення неправосудних вироків до Конституції була внесена наступна норма: "Ніхто не може бути примушений давати показання проти самого себе. Визнання, зроблене з примусу, під катуванням або під загрозою, або після невиправдано тривалого арешту або утримання під вартою, не може розглядатися як доказ "(ст.38).

Виходячи з теорії поділу влади Конституція, передавши всю повноту судової влади Верховному суду і відповідним судам нижчих інстанцій, проголосила: "Усі судді незалежні і діють, наслідуючи голосу своєї совісті, вони пов'язані тільки цією Конституцією і законами" (ст.76). Подальша японська історія знає чимало прикладів порушення Конституції у названій сфері, але сам факт проголошення незалежності суддів безперечно зіграв прогресивну роль.

На базі Конституції 1946 р. були переглянуті багато законодавчих актів, у тому числі в сфері кримінального судочинства. Прийнятий у 1947 р. Закон про поліцію ліквідував колишній поліцейський гранично централізований механізм і поставив її відомий під контроль місцевої влади. У 1948 р. набув чинності новий Кримінально-процесуального кодексу, що включив в себе низку інститутів американського права та, у порівнянні з колишнім КПК, підсилив захист прав підозрюваного і обвинуваченого. У цей же період прийняті закони про судоустрій (1947), про прокуратуру (1947), про адвокатуру (+1949). Всі вони продовжують діяти, хоча і неодноразово піддавалися змінам. У свою чергу, Верховний суд у відповідності з наданими йому Конституцією великими повноваженнями видав документ під назвою "Кримінально-процесуальні правила" (1948), в яких розвивалися і деталізувалися багато положень Кримінально-процесуального кодексу (відповідні правила були прийняті Верховним судом і для цивільного процесу , і для розгляду сімейних суперечок, і по ряду питань управління судами). Загалом реформа системи судочинства японського значно зміцнила позиції демократичних сил в країні і створила правову бази для їх подальшої боротьби з реакцією.

У діючій судовій процедурі переплітаються елементи минулого, пов'язані насамперед із "процесом інквізиційним", в якому вирішальна роль належить визнання обвинуваченого, і елементи, запозичені з англо-американської системи судочинства, де всіляко підкреслюється змагальний характер судового процесу і зовні неупереджена позиція судді. Незважаючи на всі зміни у кримінально-процесуальному законодавстві і навіть на прямий конституційний заборону піддавати покаранню будь-кого, якщо єдиним доказом проти неї служить власне визнання, попереднє слідство в Японії, що проводиться як поліцією, так і прокуратурою, як і раніше, орієнтоване на те, щоб вирвати таку визнання. Для цього нерідко використовуються самі витончені прийоми впливу на психіку, особливо в перші 23 дня після пред'явлення ордера на арешт, коли поліція має право тримати підозрюваного в повній ізоляції, без побачень з близькими та друзями.

Психология багатьох японських суддів також значною мірою прив'язана до традиційної формулою японського права, що включала аж до введення Кримінально-процесуального кодексу 1948 в усі судові повчання, - "Визнання є найпершим з усіх доказів". Під очевидним впливом середньовічного письмового судочинства встановлено порядок, за яким в сучасний суд прокурор представляє письмові свідчення свідків і лише у разі їх оскарження захистом той чи інший свідок викликається для допиту в суд. Доказову сила письмових свідчень, отриманих в ході попереднього наслідку, настільки велика, що, відповідно до ст.321 КПК, прокурор при певних умовах може вимагати дотримуватися їх навіть у випадку відмови свідка від них у судовому засіданні.

Суттєво новим інститутом в післявоєнній судовій процедурі став і перехресний допит, який посилив змагальні початок і оцінюється як досить прогресивний. Специфічний для Японії інститут "роз'яснення", що з'явився в ході післявоєнних реформ кримінального процесу. Після того, як оголошено обвинувальний висновок і до розгляду питання про те, чи визнає підсудний свою провину, захист отримала право вимагати, щоб прокурор роз'яснив окремі пункти обвинувального висновку; у відповідних випадках це дає можливість відразу ж оголити хиткість звинувачення.

Кінця З 1950-х рр.. у Японії реалізується ідея інтенсифікації кримінального процесу, породжена перевантаженням судів цивільними і кримінальними справами, затягуванням розгляду і тяганиною, що викликають невдоволення населення і зростання недовіри до всієї системи судочинства. Зокрема, в цілях прискорення процесу приблизно за тиждень до суду проводиться "попередня підготовка", тобто нарада судді, прокурора й захисника, яким належить брати участь у справі. На такій нараді вони домовляються з багатьох питань майбутнього суду, які мають досить істотне значення, у тому числі про зразкового кількості викликаються кожною стороною свідків, про регламент їх допиту і т.п. При цьому обговорюються і документальні докази, які сторони представлять в суд.

Наступним елементом інтенсифікації стало встановлення чіткого графіка судового розгляду конкретної справи, що не допускає його розтягування на місяці. З цією метою було спрощено навіть процедуру складання протоколів судових засідань - в них стали вносити не буквальну запис, а загальний зміст показань свідків і виступів сторін.

Спочатку система інтенсивного судового розгляду почала застосовуватися в окремих судах, насамперед у найбільш перевантаженому токійському; в 1957 р. Верховний суд дав вказівку про її повсюдне введення, і, нарешті, з 1 січня 1962 вступили в силу кримінально-процесуальні норми, остаточно узаконили цю систему. За всієї її критиці японськими юристами з відзначенням порушення принципів публічності судового розгляду, неупередженості суддів вона визнається відомим виходом з кризи юстиції, породженого перевантаженням суддів і тривалими термінами розгляду справ.

В відміну від процесуальних інститутів матеріальне кримінальне право в меншою мірою було порушено послеконстітуціоннимі реформами. Незважаючи на відомі зміни (у Зокрема, на скасування в 1947 р. деяких статей Кримінального кодексу, що стосуються посягань на імператора та його родину, а також інших явно застарілих положень), в Японії і понині діє Кримінальний кодекс 1907 (у редакції 1947 р . з наступними виправленнями та доповненнями). Спроби повної реформи кримінального законодавства, тобто заміни цієї Кодексу іншим, зробити неодноразово (проекти 1927, 1947, 1972 р. і ін.), проте кожного разу з тих чи інших причин виявлялися безрезультатними. Нині такі намагання зустрічають опір з боку демократичної громадськості, яка побоюється, що реформа може призвести до реакційним перетворенням кримінального законодавства і до обмежень прав громадян.

В якості джерел кримінального права поряд із Кримінальним кодексом 1907 виступають Закон про малозначних злочини 1948 р., Закон про неповнолітніх 1948 р. та інші періодично змінюються і доповнюються акти.

Судова система. Органи контролю

Сучасна судова система Японії склалася в результаті послеконстітуціонних реформ 1947-1948 рр.. Вона включає Верховний Суд, вищі, територіальні, сімейні та первинні суди.

Очолює японську судову систему Верховний суд, наділений найширшими повноваженнями як найвищої судової інстанції, вищого органу конституційного нагляду та органу керівництва всіма нижчими судами. Верховний суд встановлює правила для роботи не тільки судів, але й адвокатів. Його правилам зобов'язані дотримуватися та прокурори. Він засідає в Токіо і складається з голови та 14 членів суду. Верховний суд розглядає в якості остаточної інстанції скарги на рішення та вироки нижчестоящих судів у цивільних та кримінальних справах, як правило, в колегіях з 5 суддів. До розгляду Верховним судом приймаються лише скарги з питань права, а не за оцінкою фактичних обставин справи (існує кілька видів оскарження судових постанов в залежності від характеру оскаржуваного рішення, рівня винесла його судової інстанції та ін.) Верховний суд розглядає обов'язково в повному складі скарги на неконституційність законодавчих або адміністративних актів, а також діла, по яких виникає необхідність тлумачити Конституцію або внести до неї зміни або потрібно змінити колишні рішення самого Верховного суду.

Вищі суди (їх 8, вони розташовані в найбільших містах в різних частинах країни) виступають, головним чином, як судів апеляційної інстанції і розглядають у колегіях з 3 суддів скарги на рішення та вироки нижчестоящих судів у цивільних і кримінальних справах, у тому числі і на рішення, винесені з другої інстанції. Крім того, в колегіях з 5 суддів вони розглядають справи про деякі державні злочини. Верховний суд може у разі необхідності заснувати ще 1-2 відділення (філії) кожного з вищих судів.

Найважливіша ланка судової системи Японії - територіальні суди, які розташовані в центрах кожній з 47 префектур (багато з них мають свої відділення і в інших містах). У них розглядається по першій інстанції основна маса цивільних та кримінальних справ - всі справи, за винятком віднесених до компетенції вищих та первинних судів (повноваження деяких відділень територіальних судів з урахуванням їх категорії дещо обмежені). Ці ж суди можуть розбирати скарги на рішення та постанови первинних судів, винесені ними у цивільних справах. У територіальних судах справи розглядаються або одноосібним суддею (як правило), або колегією із 3 суддів, якщо мова йде про велику суму позову або звинувачення в такому злочині, який карається позбавленням волі на строк понад 1 року. У складі територіальних судів є молодші судді з обмеженою компетенцією.

Особливе місце в судовій системі Японії приділяється сімейним судам. Вони вважаються судами того самого рівня, що і територіальні, і створюються в тих самих містах. До їх компетенції входить розгляд спорів майнового і немайнового характеру між подружжям, справ про спадок, а також справ про правопорушення осіб віком до 20 років (у разі вчинення тими серйозного злочину справу після перевірки обгрунтованості звинувачення передається до територіального суд). Річ у сімейному суді бере, як правило, одноособовий суддя, і лише в окремих випадках - колегія з 3 суддів. Нерідко ці суди удаються до примирної процедури.

Первинні суди - нижча судова інстанція (їх близько 600) розглядають цивільні справи з невеликою сумою позову, межі якої періодично переглядаються Верховним судом, і кримінальні справи, за якими може бути призначено покарання у вигляді штрафу, а також справи про деяких категоріях злочинів, караних позбавленням свободи (ці суди має право присудити не більше аніж до 3 років висновку). Справи у первинних судах розглядають тільки одноосібні судді. Ні в одному з японських суден немає присяжних засідателів. У 1923 р. суди присяжних були запроваджені в законодавчому порядку, проте виявилося, що 99% осіб, що мали право на розгляд їх справи за участю присяжних, відмовлялися скористатися ним, оскільки винесений судом присяжних вирок, згідно з встановленим правилом, не можна було оскаржити до вищестоящого суду . Конституція 1946 р. і подальші законодавчі акти не містять згадок про суд присяжних.

Конституційний контроль, тобто перевірка будь-яких законодавчих або адміністративних актів щодо їхньої відповідності Конституції, може здійснюватися не тільки Верховним, а й нижчими судами; деякі з них неодноразово виносили досить прогресивні рішення про неконституційність найважливіших урядових постанов всередині - і зовнішньополітичного характеру.

З 1947 р. у Японії відсутня система адміністративної юстиції, і всі скарги на дії адміністративних органів розглядаються за першої інстанції територіальними судами як специфічний вид цивільного судочинства.

Цивільний процесуальний кодекс Японії передбачає можливість арбітражного розгляду спорів, однак частіше за все до такої процедури вдаються лише у справах, пов'язаних із зовнішньою торгівлею, у торговельних палатах відповідних префектур.

Прокуратура у Японії входить до системи Міністерства юстиції, що є одним з найважливіших (воно відає і тюремними закладами, а також контролює імміграційні служби та "підривні організації"). Прокуратура представляє собою централізовану організацію, очолювану генеральним прокурором, але структура її пристосована перш за все до судової системи: є служби прокуратури (генеральної) при Верховному суді, при вищих, територіальних, сімейних та інших судах. Прокурори ведуть слідство по обмеженому колу найбільш важливих кримінальних справ, спостерігають за дізнанням та розслідуванням, що проводиться поліцією за всіх інших справах, за виконанням кримінальних покарань. Вони порушують кримінальну переслідування, складають звинувачувальний вирок, передають його до суду і підтримують там обвинувачення, а також захищають "публічні інтереси" при судовому розгляді цивільних справ. За діючими правилами судочинства прокурор не тільки не зобов'язаний пред'являти обвинуваченому і його захиснику всі докази, наявні в його розпорядженні, але й може приховувати докази, що свідчать на користь обвинуваченого, в тому числі і підтверджують його алібі. Прокурор не зобов'язаний знайомити з усіма матеріалами справи (до судового розгляду) і суддю, якому він передає лише обвинувальний висновок без будь-яких інших документів.

Згідно Конституції захист обвинуваченого за кримінальною справою може здійснюватися адвокатом, або обраним самостійно, або призначеним державою, якщо у обвинуваченого немає коштів оплачувати юридичні послуги. У цивільному процесі малозабезпеченим також може надаватися матеріальна допомога, але вона зводиться або до відстрочення сплати судових витрат, або до призначення безкоштовного адвоката японською асоціацією правової допомоги (асоціація виділяє адвоката, якщо мається перспектива виграшу процесу).

Усе судді призначаються на свої посади строком на 10 лет. Призначення здійснює Кабінет Міністрів, звичайно на підставі списку кандидатів складеного Верховним судом (Голова Верховного суду призначається імператором). Через 10 лет суддя може призначений на свою посаду повторно, і так до тих пір, поки вона не досягне віку, встановленого законом для виходу у відставку (65 чи 70 років). Конституція передбачає низку заходів, спрямованих на підвищення суддівського авторитету. Зокрема, призначення в члени Верховного суду підлягає так званому "перегляду народом" при проведенні чергових виборів до Палати представників. Якщо більшість виборців висловлюється за усунення будь-якого судді, він позбавляється своєї посади. Таке процедура повторюється кожні 10 лет. Незважаючи на зовнішню ефектність цих положень, їх доцільність викликає серйозні сумніви у державознавець японських, оскільки більшість виборців зле знає членів Верховного суду. Судді всіх судів можуть бути усунені з посади тільки в результаті публічного розгляду згідно з процедурою імпічменту, яка передбачає розгляд звинувачень на адресу судді спеціальними органами Парламенту.

Для заняття посади судді а також для того, аби стати прокурором чи адвокатом, встановлені суворі правила відбору. Випускники юридичних факультетів японських університетів, які бажають присвятити себе практичної діяльності в одному з зазначених напрямків, зобов'язані пройти іспити, які щорічно влаштовуються спеціальною комісією Міністерства юстиції. Вимоги, що пред'являються цією комісією, настільки високі, що їх витримує не більше 2-3% іспиту. Вони зараховуються на дворічні курси підготовки працівників юстиції при Верховному суді, до програми яких входять не лише теоретичні заняття, але й практика в судах (8 місяців), а також в прокуратурі і адвокатуру (по 4 місяці). Лише після закінчення курсів та здачі нових іспитів претенденти можуть почати обрану ними кар'єру, якщо отримають відповідне призначення. У Японії професійних юристів корпорації свідомо обмежують кількість своїх колег: у країні з населенням понад 120 млн. чоловік налічується приблизно 2000 суддів, 2100 прокурорів і близько 12 тис. адвокатів, що значно менше, ніж в інших капіталістичних країнах. При цьому крізь фільтр курсів підготовки працівників юстиції - основного джерела нових кадрів - щороку проходить не більше 500 чоловік.